Por una política pública de vivienda digna para los más pobres en Manizales Por: Gonzalo Duque-Escobar* La vivienda digna es un derecho humano que garantiza salud, seguridad y espacio desde el Estado, para apoyar a las familias pobres, e incluso para el acceso a subsidios del 100% al adquirir casas nuevas y ayudas económicas para mejorar en sus viviendas, pisos, techos, cocinas o baños. De ahí la pertinencia de un programa de las viviendas dignas como respuesta del gobierno municipal para enfrentar la realidad de miles de hogares en la ciudad que, por vivir en situación de extrema pobreza, no pueden acceder a un crédito para obtener su vivienda mediante mecanismos del mercado inmobiliario. En Manizales vemos como progresan las invasiones en los extramuros o periferias de la urbe, avanzando en sectores vulnerables a los desastres naturales, es un fenómeno que se da no por capricho, sino como consecuencia de un modelo neoliberal de ocupación territorial y falta de acceso equitativo a la tierra. Si el alto costo del suelo urbano para los sectores de bajos ingresos empuja a las familias vulnerables a la autoproducción de vivienda en zonas marginales e inadecuadas, el problema pasa por la especulación inmobiliaria con la plusvalía urbana y la falta de políticas institucionales en materia de vivienda social Con preocupación vemos en Manizales que al tiempo que la acción del Estado suele limitarse a acciones meramente represivas, en lugar de solucionar el problema estructural del hábitat inclusivo, también se privatiza la Plusvalía Urbana para favorecer el sector inmobiliario en lugar de aplicarla en este asunto. Dados los pasivos ambientales como acumulación de viviendas en riesgo por deslizamientos, unas consolidadas desde las décadas de 1960 a 1990, y otras con las actuales invasiones, la solución no pasa por desalojar o poner parches tecnológicos, sino por transformar la política pública de vivienda. Pero también, si el no tener acceso a una solución habitacional mínima, amenaza seriamente a la familia y los riesgos de morbilidad y mortalidad para los niños, cuyas viviendas tienen problemas en el sistema de eliminación de excretas o de agua potable, se duplican respecto a los del resto de la población infantil. Los elementos para dicha política de vivienda social, donde el objetivo sea garantizar el derecho a un hogar digno y seguro, deben incluir tres elementos clave: 1- el Suelo urbano: en terrenos estables; 2-los Subsidios y Créditos para mejorar la casa; 3-Servicios básicos; y 4- la Participación ciudadana. En el caso de San José, en lugar de expulsar a los pobladores pobres hacia las periferias para captar la plusvalía del suelo, la propuesta debe partir de un cambio de enfoque estructural en el Macroproyecto, que garantice una vivienda digna e incluyente, con sistemas de autoconstrucción. Además de utilizar los terrenos disponibles cerca de la construcción de la Avenida Colón para proyectos de vivienda social, se deben realizar inversiones públicas en la estabilización de terrenos y el mejoramiento in situ de las viviendas vulnerables, concertando soluciones estructurales en lugar de recurrir al desarraigo. ... *Profesor Especial de la Universidad Nacional de Colombia, Ingeniero Civil con estudios de posgrado en Geotecnia, Geofísica y Economía, y Miembro de la Red de Veedurías Ambientales de Caldas. Web: https://sites.google.com/unal.edu.co/godues1 · Acceso al suelo y segregación urbana. Por Gonzalo Duque Escobar. Contexto de CT&S de la U.N. de Colombia, Manizales, 30 06 2025. · Adaptación al cambio climático para Manizales. Duque Escobar, Gonzalo. Universidad Nacional de Colombia Sede Manizales. La Patria. 2011-12-04. Act. 2022. · Anotaciones al perfil socio-ambiental de Manizales. Por: Gonzalo Duque-Escobar; (2024) Red de Veedurías Ambientales de Caldas. · Colombia: retos y desafíos del cambio climático. Gonzalo Duque Escobar. In: U.N. Periódico. Agosto 1 de 2022. · Colombia: riesgos geodinámicos y hábitat. Gonzalo Duque Escobar. 2018, Escuela de Arquitectura y Urbanismo – U. N. de Colombia. · De la aldea cafetera a la ciudad fragmentada. Por: Gonzalo Duque Escobar, U.N. de Colombia. Proyecto de la WWF de Colombia; Manizales; febrero de 2023. · El Estado y la función del suelo urbano en Manizales. Duque Escobar, Gonzalo (2014) U. N. de Colombia Sede Manizales. · El modelo de ocupación urbano – territorial de Manizales. Duque Escobar, Gonzalo (2015) Ponencia SMP-UN, In: Encuentro Colectivo Alianza Verde, Concejo de Manizales. · Grandes Proyectos Urbanos, gentrificación y desplazamientos en Buenos Aires, 1991-2010. Gonzalo Martín Rodríguez, CEUR-CONICET, 2021. · Hablemos de Ordenamiento Territorial y Sociedad Civil. Gonzalo Duque Escobar, Universidad Autónoma de Manizales, 13 03 2025. · Hacia la sustentabilidad urbana. Por: Gonzalo Duque-Escobar. Museo Interactivo Samoga de la U.N. de Colombia; Manizales, 2023-08-02. · Inestabilidad de laderas en el trópico andino – Caso Manizales. Duque Escobar, Gonzalo. 24-05-2012. OAM- U. N. de Col. Manizales. · Invasiones y pasivos ambientales en Manizales. Gonzalo Duque-Escobar y Claudia Torres Arango. In: II Cabildo Abierto de la Comuna San José, del 27-04-2025. · Cambio Climático y Pasivos Ambientales del Modelo Urbano – Caso Manizales. Gonzalo Duque-Escobar. U. Nacional de Colombia, Manizales 2017 (Act 2021). · La problemática de la vivienda Social en Manizales: caso San José- Duque Escobar, Gonzalo; Taller sobre la Vivienda Digna, 4 06 2026. · La vivienda social y sus determinantes. Duque Escobar, Gonzalo (2014) Universidad Nacional de Colombia In: La Patria, Manizales. · Los guetos urbanos o la ciudad amable. Gonzalo Duque Escobar (2010). Universidad Nacional de Colombia Sede Manizales. 2010-09-27. · Macro proyecto de interés social comuna san José Manizales-Caldas. Andrés Eduardo Satizabal, 2008. Colectivo Paisaje y Territorio. · Macroproyecto o proyecto urbano general? encrucijada de la vivienda social en Manizales (Colombia). Luis Fernando Acebedo-Restrepo, Universidad Nacional de Colombia, Colombia, Revista Invi 2024. · Manizales del alma: y la plusvalía qué…Por: Gonzalo Duque Escobar; Documento del Museo Interactivo Samoga, 2022. · Manizales: intervención y uso del suelo urbano. Gonzalo Duque-Escobar. Documento U.N. de Colombia – SMP Manizales. Nov 20 de 2019. · Manizales: desafíos socio-ambientales y urbanos. Gonzalo Duque-Escobar y Claudia Torres Arango. In: Revista Civismo Nº 504 de 2025. · Manizales: dimensión ambiental en el POT. Duque Escobar, Gonzalo. Doc. SMP Manizales. UN de Col, Corp. Aldea Global 28-11-2024. · Medio ambiente, mercado y Estado. Duque Escobar, Gonzalo (2014) Universidad Nacional de Colombia Sede Manizales. Manizales. · ¿Para quién la plusvalía urbana? Duque Escobar, Gonzalo. 23 12 2013. Universidad Nacional de Colombia, Manizales, Fac. de Ing. y Arq. · Pasivos ambientales, suelo urbano y política pública en Manizales. Duque Escobar, Gonzalo. In: evento del Ministerio Público. 16 02 2026. · PCC, cultura cafetera y cambio climático. Gonzalo Duque-Escobar. In: Revista Civismo Nº 504 de 2025. SMP Manizales. · Plan de Ordenamiento Territorial Manizales 2017-2031. Alcaldía de Manizales, 31-07-2017. · Plusvalía urbana para viabilizar el POT de Manizales. Duque Escobar, Gonzalo (2016) In: Foro-Debate: “Cargas y Beneficios en el POT”. Concejo Municipal de Manizales. · Por un hábitat más verde y más humano. Por: Gonzalo Duque-Escobar. Primer Foro- Centro Cultural del Banco de la República en Manizales. Manizales, 23/10/2025. · ¿Privatizar la Plusvalía Urbana, siendo clave para paliar brechas del hábitat? Por Gonzalo Duque-Escobar; U.N. de Colombia y SMP de Manizales. 2022. · Reconversión o hecatombe cafetera. Gonzalo Duque Escobar La Patria; Manizales, noviembre 4 de 2024. · Reflexiones sobre el POT de Manizales. Duque Escobar, Gonzalo (2016) Universidad Nacional de Colombia, Manizales. 2016.01.4. · Repensando la ciudad desde la SMP. Por: Gonzalo Duque-Escobar; Documento del Museo Interactivo Samoga de la U.N., Manizales, La Patria; julio 1 de 2024. · Retos ambientales para el área metropolitana. Por: Gonzalo Duque-Escobar. Documento U.N. de Col. & SMP de Manizales. 4/05/2026. · Retos y avances de Manizales en resiliencia climática. Gonzalo Duque-Escobar; Documento del Museo Samoga de la U.N. de Colombia; Manizales, 15-06-2026. · Riesgo por deslizamientos en suelos de la Comuna San José de Manizales. Gonzalo Duque-Escobar y Carlos-Enrique Escobar. En: El Bus del POT. Manizales, 4-11-2024. · Sistema de Fallas Romeral y riesgo sísmico. Gonzalo Duque-Escobar. Museo Interactivo Samoga. U. N. de Colombia Sede Manizales. Julio 16 de 2026. · Un diálogo con la dinámica urbana. Duque Escobar, Gonzalo (2011). Universidad Nacional de Colombia Sede Manizales. 2011. Act. 2023. · Vulnerabilidad de las laderas de Manizales. Duque Escobar, Gonzalo. Mayo 12, 2017 Universidad Nacional de Colombia, Manizales. · ¿Y la transición ecológica, qué?. Por: Gonzalo Duque-Escobar; Museo Interactivo Samoga. Manizales, noviembre 6 de 2023.

Por una política pública de vivienda digna para los más pobres en Manizales

 

 

Por: Gonzalo Duque-Escobar*

La vivienda digna es un derecho humano que garantiza salud, seguridad y espacio desde el Estado, para apoyar a las familias pobres, e incluso para el acceso a subsidios del 100% al adquirir casas nuevas y ayudas económicas para mejorar en sus viviendas, pisos, techos, cocinas o baños.De ahí la pertinencia de un programa de las viviendas dignas como respuesta del gobierno municipal para enfrentar la realidad de miles de hogares en la ciudad que, por vivir en situación de extrema pobreza, no pueden acceder a un crédito para obtener su vivienda mediante mecanismos del mercado inmobiliario. En Manizales vemos como progresan las invasiones en los extramuros o periferias de la urbe, avanzando en sectores vulnerables a los desastres naturales, es un fenómeno que se da no por capricho, sino como consecuencia de un modelo neoliberal de ocupación territorial y falta de acceso equitativo a la tierra. Si el alto costo del suelo urbano para los sectores de bajos ingresos empuja a las familias vulnerables a la autoproducción de vivienda en zonas marginales e inadecuadas, el problema pasa por la especulación inmobiliaria con la plusvalía urbana y la falta de políticas institucionales en materia de vivienda social Con preocupación vemos en Manizales que al tiempo que la acción del Estado suele limitarse a acciones meramente represivas, en lugar de solucionar el problema estructural del hábitat inclusivo, también se privatiza la Plusvalía Urbana para favorecer el sector inmobiliario en lugar de aplicarla en este asunto. Dados los pasivos ambientales como acumulación de viviendas en riesgo por deslizamientos, unas consolidadas desde las décadas de 1960 a 1990, y otras con las actuales invasiones, la solución no pasa por desalojar o poner parches tecnológicos, sino por transformar la política pública de vivienda. Pero también, si el no tener acceso a una solución habitacional mínima, amenaza seriamente a la familia y los riesgos de morbilidad y mortalidad para los niños, cuyas viviendas tienen problemas en el sistema de eliminación de excretas o de agua potable, se duplican respecto a los del resto de la población infantil. Los elementos para dicha política de vivienda social, donde el objetivo sea garantizar el derecho a un hogar digno y seguro, deben incluir tres elementos clave: 1- el Suelo urbano: en terrenos estables; 2-los Subsidios y Créditos para mejorar la casa; 3-Servicios básicos; y 4- la Participación ciudadana.

En el caso de San José, en lugar de expulsar a los pobladores pobres hacia las periferias para captar la plusvalía del suelo, la propuesta debe partir de un cambio de enfoque estructural en el Macroproyecto, que garantice una vivienda digna e incluyente, con sistemas de autoconstrucción.

Además de utilizar los terrenos disponibles cerca de la construcción de la Avenida Colón para proyectos de vivienda social, se deben realizar inversiones públicas en la estabilización de terrenos y el mejoramiento in situ de las viviendas vulnerables, concertando soluciones estructurales en lugar de recurrir al desarraigo.

 

Preguntas para el Alcalde de Manizales, Ing. Jorge Eduardo Rojas Giraldo

¿Está dispuesta la Administración municipal a rediseñar la estructura financiera, técnica y jurídica del Macroproyecto San José para integrar autoconstrucción, vivienda de interés social en zonas de alta valorización (como la Avenida Colón), y mejoramiento in situ del hábitat, garantizando la permanencia de la población vulnerable sin que el costo de la estabilización del suelo afecte la viabilidad económica del proyecto?

¿Asumirá el Municipio las obras de ingeniería específicas y los costos requeridos para la estabilización de los terrenos de las actuales viviendas vulnerables en San José?

¿Se harán los acuerdos de concertación comunitaria necesarios para evitar el desarraigo y asegurar que las soluciones habitacionales respondan a las dinámicas socio-productivas de los pobladores originales más vulnerables de la Comuna de San José?

Si la ciudad no renuncia a captar el 50% de la plusvalía del suelo para hacer viable el mejoramiento in situ del hábitat en San José, se podrán otorgar subsidios cruzados, transferencias de derechos de construcción, y fondos públicos, en lugar de beneficiar a los desarrolladores privados tradicionales que lograron reducir la respectiva tasa del 50 al 30%, en beneficio propio.

Pregunto: ¿Su administración le apostará a una política pública de vivienda digna que además de recuperar el 50% de la plusvalía como mecanismo alternativo de financiación para mejorar zonas urbanas deprimidas de Manizales, cree condiciones económicas sostenibles que frenen las invasiones?

Además de la plusvalía urbana, ¿en su administración Manizales contará con una política pública que conforme un banco de tierras para la vivienda social de los más pobres y con una institución que preste la asistencia integral que necesitan las comunidades al desarrollar su hábitat?

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*Profesor Especial de la Universidad Nacional de Colombia, Ingeniero Civil con estudios de posgrado en Geotecnia, Geofísica y Economía, y Miembro de la Red de Veedurías Ambientales de Caldas. Web: https://sites.google.com/unal.edu.co/godues1

Documento del Museo Interactivo Samoga; Manizales, julio 20 de 2026.

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Fuentes Bibliográficas:

·    Acceso al suelo y segregación urbana. Por Gonzalo Duque Escobar. Contexto de CT&S de la U.N. de Colombia, Manizales, 30 06 2025.

·       Adaptación al cambio climático para Manizales. Duque Escobar, Gonzalo. Universidad Nacional de Colombia Sede Manizales. La Patria. 2011-12-04. Act. 2022.

·         Anotaciones al perfil socio-ambiental de Manizales. Por: Gonzalo Duque-Escobar; (2024) Red de Veedurías Ambientales de Caldas.

·        Colombia: retos y desafíos del cambio climático. Gonzalo Duque Escobar. In: U.N. Periódico. Agosto 1 de 2022.

·        Colombia: riesgos geodinámicos y hábitat. Gonzalo Duque Escobar. 2018, Escuela de Arquitectura y Urbanismo – U. N. de Colombia.

·        De la aldea cafetera a la ciudad fragmentada. Por: Gonzalo Duque Escobar, U.N. de Colombia. Proyecto de la WWF de Colombia; Manizales; febrero de 2023.

·        El Estado y la función del suelo urbano en Manizales. Duque Escobar, Gonzalo (2014) U. N. de Colombia Sede Manizales.

·       El modelo de ocupación urbano – territorial de Manizales. Duque Escobar, Gonzalo (2015) Ponencia SMP-UN, In: Encuentro Colectivo Alianza Verde, Concejo de Manizales.

·        Grandes Proyectos Urbanos, gentrificación y desplazamientos en Buenos Aires, 1991-2010. Gonzalo Martín Rodríguez, CEUR-CONICET, 2021.

·        Hablemos de Ordenamiento Territorial y Sociedad Civil. Gonzalo Duque Escobar, Universidad Autónoma de Manizales, 13 03 2025.

·        Hacia la sustentabilidad urbana. Por: Gonzalo Duque-Escobar. Museo Interactivo Samoga de la U.N. de Colombia; Manizales, 2023-08-02.

·        Inestabilidad de laderas en el trópico andino – Caso Manizales. Duque Escobar, Gonzalo. 24-05-2012. OAM- U. N. de Col. Manizales.

·        Invasiones y pasivos ambientales en Manizales. Gonzalo Duque-Escobar y Claudia Torres Arango. In: II Cabildo Abierto de la Comuna San José, del 27-04-2025.

·        Cambio Climático y Pasivos Ambientales del Modelo Urbano – Caso Manizales. Gonzalo Duque-Escobar. U. Nacional de Colombia, Manizales 2017 (Act 2021).

·        La problemática de la vivienda Social en Manizales: caso San José- Duque Escobar, Gonzalo;  Taller sobre la Vivienda Digna, 4 06 2026.

·        La vivienda social y sus determinantes. Duque Escobar, Gonzalo (2014) Universidad Nacional de Colombia In: La Patria, Manizales.

·        Los  guetos urbanos o la ciudad amable. Gonzalo Duque Escobar (2010). Universidad Nacional de Colombia Sede Manizales. 2010-09-27.

·       Macro proyecto de interés social comuna san José Manizales-Caldas. Andrés Eduardo Satizabal, 2008. Colectivo Paisaje y Territorio.

·        Macroproyecto o proyecto urbano general? encrucijada de la vivienda social en Manizales (Colombia). Luis Fernando Acebedo-Restrepo, Universidad Nacional de Colombia, Colombia, Revista Invi 2024.

·        Manizales, del alma: y la plusvalía qué…Por: Gonzalo Duque Escobar; Documento del Museo Interactivo Samoga, 2022.

·        Manizales: intervención y uso del suelo urbano. Gonzalo Duque-Escobar. Documento U.N. de Colombia – SMP Manizales. Nov 20 de 2019.

·        Manizales: desafíos socio-ambientales y urbanos.  Gonzalo Duque-Escobar y Claudia Torres Arango.  In: Revista Civismo Nº 504 de 2025.

·        Manizales: dimensión ambiental en el POT. Duque Escobar, Gonzalo. Doc. SMP Manizales. UN de Col, Corp. Aldea Global 28-11-2024.

·        Medio ambiente, mercado y Estado. Duque Escobar, Gonzalo (2014) Universidad Nacional de Colombia Sede Manizales. Manizales.

·        ¿Para quién la plusvalía urbana? Duque Escobar, Gonzalo. 23 12 2013. Universidad Nacional de Colombia, Manizales, Fac. de Ing. y Arq.

·        Pasivos ambientales, suelo urbano y política pública en Manizales. Duque Escobar, Gonzalo. In: evento del Ministerio Público. 16 02 2026.

·        PCC, cultura cafetera y cambio climático. Gonzalo Duque-Escobar.  In: Revista Civismo Nº 504 de 2025. SMP Manizales.

·        Plan de Ordenamiento Territorial Manizales 2017-2031. Alcaldía de Manizales, 31-07-2017.

·        Plusvalía urbana para viabilizar el POT de Manizales. Duque Escobar, Gonzalo, (2016) In: Foro-Debate: “Cargas y Beneficios en el POT”.  Concejo Municipal de Manizales.

·        Por un hábitat más verde y más humano. Por: Gonzalo Duque-Escobar.  Primer Foro- Centro Cultural del Banco de la República en Manizales. Manizales, 23/10/2025.

·        ¿Privatizar la Plusvalía Urbana, siendo clave para paliar brechas del hábitat? Por Gonzalo Duque-Escobar; U.N. de Colombia y SMP de Manizales. 2022.

·         Reconversión o hecatombe cafetera. Gonzalo Duque Escobar La Patria; Manizales, noviembre 4 de 2024.

·         Reflexiones sobre el POT de Manizales. Duque Escobar, Gonzalo (2016) Universidad Nacional de Colombia, Manizales. 2016.01.4.

·         Repensando la ciudad desde la SMP. Por: Gonzalo Duque-Escobar; Documento del Museo Interactivo Samoga de la U.N., Manizales, La Patria; julio 1 de 2024.

·        Retos ambientales para el área metropolitana. Por: Gonzalo Duque-Escobar. Documento U.N. de Col. & SMP de Manizales. 4/05/2026.

·        Retos y avances de Manizales en resiliencia climática.  Gonzalo Duque-Escobar; Documento del Museo Samoga de la U.N. de Colombia; Manizales, 15-06-2026.

·        Riesgo por deslizamientos en suelos de la Comuna San José de Manizales. Gonzalo Duque-Escobar y Carlos-Enrique Escobar. En: El Bus del POT. Manizales, 4-11-2024.

·        Sistema de Fallas Romeral y riesgo sísmico. Gonzalo Duque-Escobar. Museo Interactivo Samoga. U. N. de Colombia Sede Manizales. Julio 16 de 2026.

·        Un diálogo con la dinámica urbana. Duque Escobar, Gonzalo (2011). Universidad Nacional de Colombia Sede Manizales. 2011. Act. 2023.

·        Vulnerabilidad de las laderas de Manizales. Duque Escobar, Gonzalo. Mayo 12, 2017, Universidad Nacional de Colombia, Manizales.

·         ¿Y la transición ecológica, qué?. Por: Gonzalo Duque-Escobar; Museo Interactivo Samoga. Manizales, noviembre 6 de 2023.