El Parque Nacional Natural Los Nevados, un área andina ubicada en la Cordillera Central, entre los departamentos de Caldas, Quindío, Risaralda y Tolima, cuyo ecosistema alberga bosques, humedales, subpáramos, páramos, superáramos, glaciares, diversidad de flora y fauna, y lugar está ubicado el complejo de humedales «Lagunas del Otún», declarado de importancia RAMSAR -«Convención Relativa a los humedales de Importancia Internacional, especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas – Convenio Ramsar ratificado por Colombia mediante la Ley 357 de 1997»-, por «los bienes y servicios ambientales que prestan sus ecosistemas a las comunidades humanas y por ser el hogar de muchas especies amenazadas de vegetales y animales», posee características que le otorgan el mayor grado Radicación N° 90309 SCLAJPT-12 V.00 4 de protección ambiental conforme lo prevé el literal A del artículo 329 del Decreto Ley 2811 de 1974 –Código de Recursos Naturales-.
El Abogado JUAN FELIPE RODRÍGUEZ VARGAS como promotor del trámite constitucional, ante la Sala Laboral de la Corte Suprema de Justicia, en noviembre de 2020 refirió en nombre propio y «como agente oficioso de los sujetos de especial protección constitucional instauró acción de tutela con el propósito de obtener el amparo de sus derechos fundamentales a la VIDA, DIGNIDAD HUMANA, AGUA, SALUD, SEGURIDAD SOCIAL, AMBIENTE SANO y los que denominó «SANEAMIENTO AMBIENTAL, SEGURIDAD y SOBERANÍA ALIMENTARIA», ya que el citado lugar es objeto de deforestación, degradación, erosión y fragmentación ecológica causada, entre otras razones, por la expansión de la frontera agrícola, ganadería extensiva, caza indiscriminada, minería, densidad poblacional y construcción de carreteras 4G, lo que, asegura, sucede por la «aquiescencia, falta de control, ausencia de coordinación administrativa y omisión de vigilancia de las autoridades ambientales» de dicho territorio.
Estos son los hechos concretos a los que aludió el Abogado Juan Gelipe Rodríguez en su tutela de 2020: 1-Respecto a la deforestación, el ecosistema ha perdido 327 hectáreas de acuerdo con el Reporte de Deforestación del Parque Nacional Los Nevados con corte a 2018. 2- En cuanto a la minería, que aún «se encuentran vigentes los títulos mineros de códigos EXP y RMN Nos. GLN_094 (18125,82215 mts2) y HEM_097 Radicación N° 90309 SCLAJPT-12 V.00 5 (14,08659719) 9; pese a los insoslayables y acreditados daños medioambientales que genera la actividad minera en un ecosistema tan frágil y vulnerable».3- La construcción del Proyecto Vial Cambao – Líbano – Manizales, el cual «según el Plan de Manejo 2017-2022, impactará la zona de amortiguación del PNN Los Nevados como área protegida».
El tutelante añadió igualmente, que en el PNN Los Nevados, como bien fundamental que presta los servicios de (i) regulación hídrica y climática, (ii) asimilación –resiliencia- de contaminantes de aire y agua, (iii) formación y protección del suelo, (iv) protección de paisajes y de patrimonio cultural, (v) conservación de la biodiversidad, y (vi) soporte para la infraestructura destinada al ecoturismo y la investigación, la situación se ha agravado con el cambio climático y las medidas adoptadas para prevenir la propagación del COVID-19, como lo es el consumo del agua para lavado de manos, situación que, a su juicio, impone la intervención del juez constitucional. En el Plan Conjunto de Recuperación, Manejo, Mantenimiento y Conversión del Parque Nacional Natural Los Nevados», al conceder para conceder su decisión, los argumentos utilizados por el tribunal fueron: la degradación, la amenaza de la minería ilegal y la pérdida de la flora y la fauna.
El mecanismo de amparo constitucional de la tutela para proteger los derechos fundamentales del PNN Los Nevados con efectividad, solicitó ordenar a las autoridades la formulación de un plan estratégico de acción a corto y mediano plazo para reducir los niveles de deforestación y degradación a cero (0) a través de un Comité Permanente de Seguimiento. Dicha planeación deberá contener compromisos, ejes de acción y fechas concretas de actuaciones de prevención y restauración del PNN Los Nevados, así como las consecuencias en caso de incumplimiento conforme al ordenamiento jurídico vigente. Asimismo, en vista a la trascendencia nacional del asunto, solicitó que se inste al Defensor del Pueblo para que se apersone de la acción referida. Al respecto, al determinar que, si se menoscabaron los derechos fundamentales invocados por el tutelante, la impugnación que interpusieron varios municipios, y Age3ncias, las CAR, el IAvH, entre otros, contra el fallo proferido el 13 de octubre de 2020 por la SALA LABORAL DEL TRIBUNAL SUPERIOR DEL DISTRITO JUDICIAL DE IBAGUÉ fue negada.
Finalmente, la Corte Suprema de Justicia, con salvamento de voto de dos magistrados, determinó que, si se menoscabaron los derechos fundamentales invocados por el tutelante como consecuencia directa de la afectación al derecho colectivo a un ambiente sano, por dos razones: 1. Constatación de los presupuestos generales de la tutela. En este asunto, la Sala advierte que es procedente la acción de tutela porque se configuran los siguientes presupuestos: (i) Legitimación en la causa: El artículo 10.º del Decreto 2591 de 1991 prevé que la legitimación e interés para impetrar la acción de tutela es exclusiva del titular de los derechos, quien podrá actuar a través de representante, apoderado o agente oficioso. Añadió que la representación legal del bien tutelado está a cargo del presidente de la República como jefe de Estado, facultad que podrá ejercer a través de la Unidad Administrativa Especial de Parques Nacionales Naturales de Colombia; y con esta decisión da traslado del Expediente a la Corte Constitucional para su Revisión.
* Profesor Especial de la Universidad Nacional de Colombia, Ingeniero Civil con estudios de posgrado en Geotecnia, Geofísica y Economía. Web: https://sites.google.com/unal.edu.co/godues1
Documento del Museo Samoga, en el Dia del Medio ambiente, Manizales, junio 6 de 2024.
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FUENTES BIBLIOGRÁFICAS:- Amenazados agua y páramo en el PNN los Nevados. Por Gonzalo Duque-Escobar. November 2024. Conference: Contexto en CT&S de la U.N. de Colombia.
- Historia de manejo del PNN Los Nevados. PNN, junio de 2023.
- STL10716-2020. Corte Suprema de Justicia de Colombia. 11- 2020.
- Urge una gestión integral del páramo en el Eje Cafetero. Por: Gonzalo Duque-Escobar. Documento UN de Col. & SMP Manizales. Manizales, 1-02- 2024.
